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台灣電力股份有限公司-個股新聞
「大而美」對勞保基金及電價的啓示...
川普總統極力推動的「大而美法案」,在7月3日通過眾議院表決,並由川普於隔日簽署。此法案將擴大美國貧富不均,以及債留子孫,而此兩問題也隱藏在我國的勞保基金以及電價政策上。
此法案預計使美國未來十年增加3.4兆美元負債,包括一、取消拜登任內《削減通脹法案》的多項綠能補貼1兆美元;二、減少醫療補助及學貸補貼共0.3兆美元;三、延長川普上一任期《減稅與就業法案》的降低企業及個人所得稅措施,導致稅收減少4兆美元;四、新增加對企業及個人減稅0.4兆美元;五、增加國防及邊境防衛支出0.3兆美元。
美國經濟學界普遍不認同此法案會導致美國經濟大幅成長。例如,耶魯大學的「預算實驗室」認為,此法案用在投資抵減的支出極少,故對投資激勵效果不強。再加上會增加政府負債,因而推升利率以致排擠民間投資,故只有短期效果;該機構預期,從2025到2027年,執行此法案會使美國GDP平均每年增加0.2 %。此後,GDP增速放緩,而到了2054年,GDP會減少近3%。因此,此法案增加的債務會由後代子孫負擔。
此外,由於此法案減少對窮人的醫療及糧食補助,故會造成逆向所得重分配;國會預算辦公室認為,到2034年時,此法案將造成美國家戶所得最低10%者的所得減少4%,但家戶所得最高10%者的所得會增加2%。
回到台灣,目前勞保基金及台電電價的設計,存在類似大而美法案潛藏的逆向同代及跨代間所得重分配的問題。
最近一期的勞保精算報告顯示,2023年底勞保基金為8,729億元,但潛藏負債13.2兆元。在政府於去年及今年各撥補1,300億元,但之後不進行撥補的情況下,從2024至2031年,勞保基金規模每年減少金額將由655億元擴大至3,460億元,最終於2031年用罄。
勞保基金的破產危機是因雇主的提撥費率,遠低於使勞保基金收支相抵的精算費率。勞保基金日積月累的潛藏債務,導致世代間的逆向所得重分配;目前已退休獲得勞保年金給付者,由正在工作繳交保費的下一代移轉性支付,且其在職時的薪資愈高者獲利愈多。
勞保基金瀕臨破產並無解決良方。參照其他國家經驗,政府可先訂定一個臨界時間點,之後的新進勞工可參加一個沒有退休給付,但提撥費率較低的新勞保基金系統。接著可將節省的保費挹注給這些新進勞工,以增加其參與勞退新制基金的提撥保費。
另一方面,政府可將留在原勞保基金系統者的普通事故保險費率,由目前的11.5%增加至17.2%,以凍結潛藏債務在13.2兆元,並研究日後如何由國庫撥補。
至於電價則牽涉到同代間逆向所得重分配的問題。最近三年我國的低電價政策,導致截至今年5月底,台電累積虧損4,514億元,為其資本額的94%。今年5月台電每度電銷售成本3.94元,而民生及工業的每度電價分別為2.77元及4.27元,民生電價明顯偏低。由於家庭富裕者用電相對較多,也因而電價偏離成本愈多,對其愈有利。若此虧損由政府撥補,也就是由全民負擔,則會形成窮人補貼富人的逆向所得重分配。
政府一再強調台電虧損是承擔通膨的消波塊。不過,台電虧損只是遞延通膨效果,但其副作用則是使民眾及廠商濫用廉價電力。為導正低電價衍生的問題,在目前通膨較低的情況下,經濟部宜在9月召開電價審議委員會時,適度調高電價。
相對於美國的社會保險基金(OASDI)預計於2035年破產,我國的勞保基金預計於2031年破產。因此,政府宜對勞保基金及台電的虧損踩煞車動作,而非如同川普一樣,將此燙手山芋往後遞送給下任總統。
2025-07-12
By: 摘錄經濟A2版